Валентин Устинов31 минута назад
Время чтения: 7 мин.
При цитировании информации активная гиперссылка на SOLENKA.INFO обязательна
Судьба зернового бизнеса стала ясна, но только на ближайшие 60 дней. О том, что соглашение было продлено на этот срок «с сохранением всех основных условий», заявил замглавы МИД России Александр Грушко. Речь идет о естественном и в то же время формальном акте, который не решает проблемы несоответствия первоначальных целей сделки и ее осуществления. Масштабные усилия по предотвращению рисков глобального продовольственного кризиса превратились в непрекращающуюся геополитическую игру. Хотя задумывался как гуманитарно-экономический проект.
Идея сделки возникла весной 2022 года. Российско-украинский конфликт выдвинул вопрос глобальной продовольственной безопасности на первое место. По данным Министерства сельского хозяйства США, на эти две страны приходится соответственно 16% и 10% мировой торговли основной культурой – пшеницей. Из-за боевых действий экспорт украинского зерна был приостановлен, так как порты Одесской области, через которые шли поставки в страны-покупатели, были заминированы.
Российские экспортеры зерна и удобрений также столкнулись с непреодолимыми препятствиями, связанными с отказом международных логистических компаний от сотрудничества с Российской Федерацией. На этом фоне мировые рыночные цены на зерно и удобрения резко выросли в марте-апреле 2022 года. В мае Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш заявил о реальной угрозе глобального продовольственного кризиса, предотвратить который без участия России и Украины невозможно.
Роль посредников в решении зернового вопроса взяли на себя ООН и Турция. В июле 2022 года в Стамбуле были подписаны два соглашения: Меморандум о взаимопонимании между ООН и Москвой о снятии ограничений на доступ российской сельхозпродукции на мировой рынок и Черноморская зерновая инициатива (с участием России, Турции, Украины и ООН), который предусматривал создание безопасного коридора для экспорта украинского зерна из портов Одессы, Черноморска и Южного.
Сделка подразумевает автоматическое продление, если ни одна из сторон не возражает. Первоначально он был закрыт на 120 дней до 18 ноября, но после этой даты был продлен на аналогичный срок — до 18 марта 2023 года.
А затем последовало новое продление — ранее на 60 дней. При этом официальный Киев в лице министра инфраструктуры Украины Александра Кубракова до недавнего времени заявлял, что его не устраивает идея 60-дневной отсрочки, так как она противоречит 120-дневной норме, заложенной в документы.
По данным ООН, на начало марта этого года из украинских портов вышло 789 судов, экспортировавших около 23 млн тонн зерна (49% кукурузы и 27% пшеницы). 60% этого количества получили пять стран: Китай (4,8 млн т), Испания (3,9 млн), Турция (2,6 млн), Италия (1,7 млн) и Нидерланды (1,4 млн). В региональном разрезе картина следующая: 52,6 % зерна ушло в Европу и Среднюю Азию, 24,8 % — в Азиатско-Тихоокеанский регион, 14,3 % — на Ближний Восток и в Северную Америку и 2,6 % — в государства южнее Сахары.
«Сделка действительно позволила сдержать рост цен на продукты питания во всем мире, — говорит Артем Деев, руководитель отдела аналитики AMarkets. — Если в марте прошлого года пшеница стоила более 500 долларов за тонну, то в августе она стоила уже 380 долларов. При этом, согласно отчетам ООН и Всемирной торговой организации, вместо беднейших стран Африки (куда Киев традиционно экспортировал эту продукцию) украинское зерно отгружалось в основном в страны Европы. Соответственно, соглашение не сработало, как утверждалось изначально, в частности не способствовало повышению продовольственной безопасности в бедных странах. В результате Украина выиграла от сделки, а у российских экспортеров остались проблемы: обязательства перед ними фактически не выполнены. Вывоз сельхозпродукции и удобрений из РФ из черноморских портов затруднен, так как наши суда по-прежнему не могут заходить в европейские порты из-за санкций, а все ограничения по банковским платежам и страхованию сохраняются.
В начале марта МИД России обвинил Запад в саботаже договоренностей ООН по «гуманитарному пакету». В ведомстве напомнили, что план Гутерриша предусматривал нормализацию поставок продовольствия из России и Украины в рамках единого пакета по оказанию помощи нуждающимся странам Африки, Азии и Латинской Америки. По сути, сделка с зерном напоминает то, как Украина справляется с коммерческим экспортом зерна, ведь большая часть продукции идет отнюдь не в беднейшие регионы мира. Из более чем 23 миллионов тонн зерна (в основном фуражной кукурузы и фуражного зерна) большая часть, 47%, была отправлена в страны с высоким уровнем дохода, в основном в ЕС, а 34% — в страны с уровнем дохода выше среднего. Согласно мартовским данным ООН, из 23 млн экспорта зерна из Черного моря около 0,3% пришлось на Ливан, около 0,2% — на Сомали и около 0,03% — на Джибути.
Согласно февральскому прогнозу Министерства сельского хозяйства США, в текущем сезоне 2022-2023 годов мировое производство пшеницы составит 783,8 млн тонн. Из них 21 миллион в Украине, 92 миллиона в России, без которых, похоже, не решить проблему глобальной продовольственной безопасности.
Среди прочего, Москва пытается выпустить российские удобрения, застрявшие в европейских портах. Она готова отдать их нуждающимся странам бесплатно. Первая и пока единственная партия в 20 000 тонн была отправлена из Нидерландов в южноафриканское государство Малави 29 ноября 2022 года, прибыла в промежуточный пункт в Мозамбике 28 декабря и до сих пор находится в пути к получателям. Латвия объявила о готовности выпустить еще одну партию в 30 000 тонн из более чем 200 000 тонн, находящихся на ее территории, в начале февраля.
«Сделка оправдала себя лишь частично: де-факто будет реализовываться только Черноморская зерновая инициатива, причем весьма специфично», — считает старший эксперт Центра политических технологий Никита Масленников. — Невыполнение условий Меморандума о взаимопонимании снижает наш экспортный потенциал, который оценивается более чем в 50 млн тонн пшеницы. Фактически за весь прошлый год отгрузки зерна из РФ увеличились всего на 1,6%, а всей сельхозпродукции – на 12,1%.
Да, во многом благодаря сделке мировые цены на зерно – кукурузу и пшеницу – упали. Однако развивающиеся страны, больше всего нуждающиеся в дополнительном продовольствии, почти ничего не выиграли. И с этой точки зрения соглашение остается декларативным: его механизм встречал политические препятствия, реальный эффект очень незначителен. Киев оказался главным бенефициаром: около 23 млн тонн украинского зерна было экспортировано. В начале марта госдеп США призвал к продлению сделки и обратился в Москву, а стрелки официально передали европейцам: у вас застряла партия российских удобрений, вот и разбирайтесь. Одним словом, рассуждает Масленников, соглашение со всей его гуманитарно-экономической начинкой стало заложником большой политики, обнажающей его истинное предназначение. Кроме того, на ситуацию могут повлиять лоббистские усилия крупных зернотрейдеров на Западе, которые совершенно не заинтересованы в дополнительном поступлении зерна на мировой рынок, поскольку это приведет к снижению цен.
России же нужны четкие гарантии соблюдения положений обоих Стамбульских соглашений. Например, говорят, что перевалка аммиака по трубопроводу Тольятти-Одесса должна быть возобновлена одновременно с запуском Черноморской инициативы и началом транспортировки украинского продовольствия. Однако этого не произошло, вспоминает Масленников. Аммиакопровод, по которому ежегодно прокачивается около 2,5 млн тонн сырья, которого достаточно для производства 7 млн тонн удобрений, стоит не по техническим причинам, а чисто по политическим.
Между прочим, согласно Politico, перезапуск получил поддержку американских и европейских официальных лиц, учитывая роль аммиака как ключевого ингредиента во многих удобрениях. «Однако в Киеве высказываются опасения по поводу безопасности, и некоторые западные союзники Украины опасаются, что аммиакопровод может дать Москве новый источник доходов», — добавляет автор статьи.
Самая большая загвоздка для России — невозможность использовать западный флот балкеров: доступ к грузам и страхованию по-прежнему затруднен из-за санкций, говорит Алексей Зубец, профессор Финансового университета при правительстве РФ. В то же время, по его мнению, политикам на Западе нужна зерновая сделка: чтобы окончательно справиться с затянувшейся продовольственной инфляцией в своих странах, необходимо добиться снижения цен на сельскохозяйственные товары, особенно на корм для скота. Руководителей российских ферм, как и их западных коллег, это категорически не интересует: откровенно говоря, экспорт зерна становится невыгодным.
А в сочетании с экспортными квотами, введенными для защиты внутреннего рынка от «кукурузной инфляции», это вдвойне невыгодно. Сделка снижает цены на внешнем рынке, квоты — внутри, в результате отрасль теряет большие деньги.
«Вы должны понимать: человечеству не грозит голод, миллионы тонн зерна находятся на элеваторах по всему миру», — говорит Зубец. — Изначально проблема была не в количестве еды, а в ее стоимости. Сейчас на фоне высоких процентных ставок от ФРС и ЕЦБ цены на пшеницу снизились вдвое. И если Россия откажется от дальнейшего участия в сделке при росте ценовой динамики, глобального голода не будет. Чтобы наши аграрии не несли убытков, необходимо снизить тарифы и сделать экспорт более выгодным. И ни в коем случае не сокращать производство, посевные площади. Стране нужна валюта, но зерно всегда востребовано».
Владислав Иноземцев, директор Центра исследований постиндустриального общества, смотрит на ситуацию с принципиально иной стороны и видит в ней преимущественно политическую подоплеку. По его мнению, Россия сохраняет свое присутствие в соглашении только потому, что Турция (основная транзитная страна) и Китай (получающий почти 40% украинского экспорта зерна) извлекают из него политическую и экономическую выгоду.
Судя по всему, рассуждает экономист, Анкара в начале марта подала Кремлю сигнал в виде транзитного запрета на параллельный импорт. Затем он согласился на временное продление сделки — и на следующий день транзит продолжился в прежнем режиме, несмотря на активное давление со стороны США и Европы. Москва ждет результатов выборов в Турции и приезда Си Цзиньпина. В зависимости от исхода обоих событий станет ясно, во что выльется сделка. А пока мы решили сделать перерыв.
Реализация меморандума о взаимопонимании и зерновой сделки в целом сильно затруднена, в том числе, концептуально разными подходами к оформлению соглашений. Запад и Евросоюз рассматривают соглашение не как пакетное соглашение, а как два независимых, автономных соглашения, подписанты которых разные: в случае меморандума это Россия, а в случае ООН — Черноморское зерновое соглашение. Инициатива, Россия, Турция, Украина и ООН. Москва же устами первых лиц МИД утверждает, что сделка носит пакетный характер и недействительна без реализации любого из двух документов. «Можно только расширить то, что уже делается. А если пакет будет выполнен наполовину, то вопросы продления станут достаточно сложными», — заявил 9 марта министр иностранных дел Сергей Лавров.
Брюссель также настаивает на том, что санкции ЕС в отношении России не запрещают экспорт продуктов питания и удобрений в третьи страны, что нет никаких препятствий для вывоза российского зерна за границу (кроме самого ЕС). Кстати, что касается поставок украинского зерна в Европу, то они начались еще до заключения Стамбульских соглашений: товары шли в соседние страны, в частности в Польшу и Румынию, по так называемым «маршрутам солидарности» ( по суше и по реке). Наибольший объем импорта пришелся на фуражную пшеницу, которая пользуется особым спросом в Испании как нетто-импортер кормов.
К сожалению, к марту 2023 года Соглашение о зерне покрылось толстой-толстой коркой всевозможных политических и конъюнктурных разногласий и нестыковок. И на самом деле не совсем понятно, нужен ли он миру в его нынешнем виде и статусе. В сентябре 2022 года Организация Объединенных Наций заявила, что сделка «вернет столь необходимое зерно на мировые рынки и поможет снизить цены на основные продукты питания». С одной стороны, индекс цен ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций) неумолимо падает: в феврале 2023 года он составил 129,8 пункта, что на 18,7% ниже максимума марта предыдущего года. В то же время ФАО отмечает обострение продовольственных проблем в Буркина-Фасо, Мали, Гаити, Нигерии, Сомали и Южном Судане: по данным ООН, миллионы людей в этих странах находятся под угрозой голодной смерти.
Кроме того, как сообщал в конце января Совет Европы, резкое увеличение импорта сельхозпродукции из Украины стало серьезной головной болью для аграриев из Польши, Румынии, Болгарии, Венгрии, Чехии и Словакии. В частности, Варшаву обескуражил гигантский наплыв украинской кукурузы на ее рынок (1,6 млн т в ноябре 2022 г., тогда как поставки в ноябре 2021 г. не превышали 6 тыс. т), а Болгарию обескуражил 22-кратный рост импорта украинской кукурузы. подсолнечника (с 36,1 тыс. до 804 тыс. тонн в январе-декабре 2022 г.). Требуя срочного реагирования на ситуацию, эти страны напомнили лидерам ЕС, что европейские аграрии уже пострадали от боевых действий в Украине: выросли цены на удобрения, топливо и электроэнергию.
Источник: МК
